政治研究——治藏政策研究

關(guān)于治藏政策的研究一直以來(lái)是藏學(xué)政治研究中的重要部分，這部分研究主要涵蓋三方面內(nèi)容。第一是中國(guó)共產(chǎn)黨的西藏工作思想與政策研究，這類研究從過(guò)去專注于最高決策層宏觀治藏政策的研究轉(zhuǎn)為更為多元化的研究，其中對(duì)一些具體政策領(lǐng)域，例如經(jīng)濟(jì)政策、宗教政策、干部政策的研究逐漸增多。第二是關(guān)于中央在某個(gè)特定時(shí)期涉藏政策的歷史考察，其中尤以新中國(guó)成立初期的治藏政策及其貫徹執(zhí)行為重點(diǎn)。第三是歷史上中央政權(quán)對(duì)西藏和其他藏區(qū)治理政策和活動(dòng)的研究，而清朝和民國(guó)時(shí)期治藏政策的研究占據(jù)了相當(dāng)大的部分。

楊明洪、安七一的《幾代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的方略》（《民族學(xué)刊》第9期）回顧了四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方略，提出第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西藏發(fā)展的方略主要包括對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助、廢除殘暴的封建農(nóng)奴制、實(shí)行有別于內(nèi)地的新民主主義政策、加快西藏現(xiàn)代化發(fā)展；第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于西藏發(fā)展的方略主要包括政治問(wèn)題要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解決、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方略經(jīng)歷了從休養(yǎng)生息到大力發(fā)展再到提出西藏發(fā)展走在現(xiàn)代化前列的三次提升、倡導(dǎo)“全國(guó)支援西藏”；第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于西藏發(fā)展的方略主要包括治理方略上經(jīng)歷了從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的提升、擴(kuò)大全國(guó)援藏的范圍和完善援藏方式；以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于西藏發(fā)展的方略主要包括提出走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子、將跨越式發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道、推動(dòng)西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革、加大對(duì)口援藏的力度。

杜江的《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏干部政策歷史回顧》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第2期）將中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的干部政策納入西藏工作的整體框架進(jìn)行考察。文章從干部比例政策、干部進(jìn)出藏政策、培養(yǎng)使用政策、引進(jìn)與留人政策、基層組織與政權(quán)建設(shè)政策、統(tǒng)戰(zhàn)干部政策等方面論述了西藏干部政策的廣泛內(nèi)涵和歷史演進(jìn)。文章?lián)说贸鼋Y(jié)論認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏干部政策不斷走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏干部政策體系逐漸形成和完善，科學(xué)發(fā)展和人本理念越來(lái)越廣泛而深入地融入干部政策的方方面面。

車轔的《周恩來(lái)關(guān)于西藏工作的思想與實(shí)踐》（《黨的文獻(xiàn)》第5期）對(duì)周恩來(lái)在新中國(guó)成立后，在西藏的和平解放、民主改革、社會(huì)發(fā)展、政權(quán)建設(shè)等方面作出的巨大貢獻(xiàn)和實(shí)施的具體政策進(jìn)行了回顧和分析，具體包括在和平解放西藏和實(shí)施民主改革過(guò)程中，確保國(guó)家對(duì)西藏主權(quán)的完整性和西藏社會(huì)的穩(wěn)定性；在藏漢民族團(tuán)結(jié)方面，提出藏族與漢族、藏族與其他少數(shù)民族以及藏族內(nèi)部都要實(shí)現(xiàn)平等相待的民族政策；在施政策略上，體現(xiàn)出中央政府的極大包容，包括宗教上寬容、文化上扶持、經(jīng)濟(jì)上傾斜、技術(shù)上援助等；在政權(quán)結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持民族區(qū)域自治的基本政治制度，主張通過(guò)大量培養(yǎng)使用藏族等少數(shù)民族干部和做好藏區(qū)民族、宗教上層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作來(lái)保證藏民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面行使自治權(quán)利。

張保均的《新形勢(shì)下中央關(guān)于新疆和西藏民族地區(qū)治理方略之比較》（《“當(dāng)代世界社會(huì)主義的理論與實(shí)踐——民族、民生、民主”中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)當(dāng)代世界社會(huì)主義專業(yè)委員會(huì)2012年會(huì)及學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》）對(duì)中央治理新疆和西藏的政策進(jìn)行了比較，論述了兩者之間的一致性和差異性。根據(jù)對(duì)一致性和差異性的比較，文章認(rèn)為從宏觀層面上來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下中央關(guān)于新疆和西藏民族地區(qū)治理方略的一致性大于差異性，值得研究的共性或普遍性問(wèn)題較多。改革開放以來(lái)，中央通過(guò)西藏工作座談會(huì)等形式，對(duì)西藏的關(guān)心和援助要早于新疆，因而所總結(jié)的治理西藏的經(jīng)驗(yàn)較多，這對(duì)于新形勢(shì)下中央關(guān)于新疆民族地區(qū)治理方略的發(fā)展和完善，具有借鑒意義。

趙睿的《西藏和平解放初期陳云對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)工作的貢獻(xiàn)》（《文史博覽》理論第2期）對(duì)陳云在西藏和平解放初期參與并主持西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程、措施和意義進(jìn)行了論述。和平解放初期，陳云主要從六個(gè)方面入手，發(fā)展西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)，包括增調(diào)物資、平抑市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)；穩(wěn)定舊藏幣、回籠銀元、收兌藏鈔；發(fā)展西藏對(duì)外貿(mào)易、打破帝國(guó)主義封鎖禁運(yùn)；節(jié)約財(cái)政開支、重點(diǎn)關(guān)注外匯問(wèn)題；建立國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、允許合法自由經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)發(fā)展商業(yè)；堅(jiān)持農(nóng)場(chǎng)軍墾、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文章還論述了陳云對(duì)發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的政策對(duì)當(dāng)前也有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，包括應(yīng)加大中央對(duì)西藏的扶持和開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展和民族繁榮；注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，防止外來(lái)干涉勢(shì)力和“藏獨(dú)”勢(shì)力的破壞和顛覆；踐行科學(xué)發(fā)展觀，注重民生建設(shè)，構(gòu)建和諧西藏。

徐百永的《國(guó)民政府對(duì)西藏教育政策的實(shí)踐與思考》（《中國(guó)藏學(xué)》第2期）論述了國(guó)民政府為發(fā)展西藏的近代教育制定和實(shí)施的很多政策，包括協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)、撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)、編印教材、發(fā)展教育事業(yè)等。這些政策的一個(gè)核心考慮是推動(dòng)統(tǒng)一民族國(guó)家的構(gòu)建。這些政策初衷在于通過(guò)發(fā)展教育的方式，提高蒙藏人民的知識(shí)水平，乃至促使其形成統(tǒng)一的國(guó)族文化。這些政策對(duì)于挽救在藏漢人的民族意識(shí)、推動(dòng)漢藏文化交流、抵制英國(guó)的文化滲透等發(fā)揮了較為積極的作用。但由于當(dāng)時(shí)西藏地方與中央政府關(guān)系的隔閡局面，國(guó)民政府制定的這些法令絕大部分都成為一紙空文。文章還認(rèn)為，國(guó)民政府治藏教育政策的終極目的在于通過(guò)教育統(tǒng)一蒙藏人員的語(yǔ)言和意志，進(jìn)而謀求建立穩(wěn)固的中華民族的民族國(guó)家，因此邊疆教育政策中滲透著濃厚的同化色彩，自然難以達(dá)到預(yù)期效果。