生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政稅收政策

財政政策是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效制度安排，應(yīng)該著手構(gòu)建西藏綠色財政體系，發(fā)揮財政政策效應(yīng)，確保西藏生態(tài)屏障建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2012年，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政稅收政策的研究，主要涉及既有政策的總結(jié)歸納，未來財稅政策體系的構(gòu)建，財政稅收政策的市場化工具等領(lǐng)域。

（一）西藏既有財稅政策的總結(jié)歸納與未來財稅政策的體系設(shè)計(jì)

陳愛東、唐靜在他們的論文《構(gòu)建西藏綠色財政體系的設(shè)想——基于促進(jìn)西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)的視角》（《西藏民族學(xué)院學(xué)報》哲社版第4期）中，通過對西藏財政廳和稅務(wù)局資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為目前西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財稅支持政策，主要體現(xiàn)在以下五個方面。第一，建立了財政直接補(bǔ)助、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償制度。第二，節(jié)水環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。第三，節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。第四，垃圾、剩余物質(zhì)等處理環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。提出了西藏綠色財政制度體系的初步設(shè)想。第一，西藏綠色財政體系的核心就是建立與西藏生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)的具有西藏特色的生態(tài)財政調(diào)控制度，通過預(yù)算、會計(jì)核算、轉(zhuǎn)移支付、稅收、補(bǔ)貼、財政投資等具體的財政政策手段，將西藏的生態(tài)保護(hù)置入西藏的經(jīng)濟(jì)社會活動之中，在各級政府牢牢樹立生態(tài)西藏、綠色GDP的財富理念。第二，西藏綠色財政制度的結(jié)構(gòu)框架。收入方面：生態(tài)稅（費(fèi)）設(shè)計(jì)，基于橫向的西藏生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)。會計(jì)核算方面：推行綠色會計(jì)核算體系。GDP考核方面：對各級政府進(jìn)行綠色GDP考核。環(huán)保資金的監(jiān)督和效果考核體系方面：設(shè)計(jì)有效的環(huán)保資金的支出效果評價體系以及監(jiān)督使用機(jī)制。國有資本運(yùn)作管理方面：促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成，國有資本入股環(huán)保企業(yè)，推行國資證券化等。財政政策調(diào)控方面：實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會一體化的生態(tài)調(diào)控制度，把環(huán)境保護(hù)有機(jī)地置入財政調(diào)控體系的各個環(huán)節(jié)。

（二）西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償政策及市場化工具

資金是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此如何形成補(bǔ)償政策是學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)。

沈宏益、潘煥學(xué)在他們的論文《西藏生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償體系的構(gòu)建》（《西藏大學(xué)學(xué)報》社科版第1期）中，對補(bǔ)償體系構(gòu)建議題進(jìn)行了研究。文章依據(jù)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償體系的有關(guān)理論，提出西藏生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償體系的構(gòu)建應(yīng)圍繞“誰來補(bǔ)？補(bǔ)什么？補(bǔ)多少？如何補(bǔ)？”等方面開展。第一，補(bǔ)償原則應(yīng)當(dāng)有公平性原則、效率性原則、可持續(xù)性原則和政府、社會與市場互補(bǔ)原則。第二，補(bǔ)償主體立足“誰保護(hù)、誰受益，誰破壞、誰付費(fèi)，誰受益、誰補(bǔ)償”的宗旨，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w（即補(bǔ)償資金的提供方）主要包括政府、企業(yè)、公民、社會組織和其他地區(qū)。第三，生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作共同所指向的對象，主要包括土壤保護(hù)、流域保護(hù)、濕地保護(hù)和森林草地保護(hù)。第四，生態(tài)補(bǔ)償對象主要有生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)者，生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的居民和組織，合同的一方當(dāng)事人，生態(tài)保護(hù)區(qū)。第五，結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，其生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)綜合生態(tài)資源價值確定基礎(chǔ)，并采用合理的方法來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

王曉芳、劉佩珊、王大海在《西藏環(huán)境質(zhì)量動態(tài)評價及環(huán)境政策市場化工具選擇》（《西藏大學(xué)學(xué)報》社科版第4期）一文中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化工具的選擇進(jìn)行了研究。文章通過分析歷史數(shù)據(jù)，對西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了動態(tài)分析評價，并據(jù)此提出了西藏環(huán)境政策市場化工具的選擇。認(rèn)為西藏地區(qū)在環(huán)境保護(hù)過程中應(yīng)該繼續(xù)保持以政府管制為主體的環(huán)境治理模式的狀態(tài)，加強(qiáng)市場化工具的選擇和應(yīng)用。進(jìn)一步分析了三種市場化工具在西藏的適用可能和設(shè)計(jì)構(gòu)想。第一，排污收費(fèi)工具，建議政府改變目前單一因子排放最高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照污染單位對污染物排放的總量進(jìn)行征收。第二，排污權(quán)交易工具，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，雖然西藏地區(qū)不是工業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，二產(chǎn)也不是西藏地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，但是西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)下，排污權(quán)交易工具是西藏地區(qū)目前環(huán)境保護(hù)政策的首選工具。第三，綠色信貸工具，鑒于西藏生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地方政府財政自給率低，建議加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展綠色信貸金融政策支持。