政治研究（漢文部分）——政治制度研究

一、政治研究

政治研究領域與往年相比有了較大發(fā)展，突出表現(xiàn)在：第一、在保持涉藏政策和政治制度的宏觀性研究平穩(wěn)推進的同時，關于具體領域的行政制度和治理政策的研究成果不斷增加，藏學政治研究總體上更加多樣化和專業(yè)化。第二、以紀念西藏和平解放60周年為契機，對于中央在20世紀50年代的安藏、治藏活動和政策有了較為全面的梳理和研究，內容涉及中央關于解放西藏的方針及其實施、進藏大軍的活動與工作原則、中央在各藏區(qū)建立政權和治理制度的歷程等等。第三、對于歷史上中央政權治理西藏和其他藏區(qū)的活動有了更加深入和全面的研究，特別是更加詳盡地剖析了明清兩朝奠定的西藏治理框架及其異同點，為我們觀察今天的治藏政策和制度提供了更多的歷史和縱深視角。第四、對于國際關系與“西藏問題”之間的關系有了更加全面和細致的研究。但是藏學政治研究還存在一些有待改進的空間，比如在研究方法上仍然是以傳統(tǒng)的宏觀敘述、政治詮釋和定性研究為主，分析的、實證的、定量的研究雖然正逐步增加，但總體上仍顯不足。

（一）政治制度研究

關于西藏和四省藏區(qū)政治制度的研究主要有三方面內容，第一是歷史上藏區(qū)的行政管理體制，特別是中央政權為對一些藏區(qū)實施有效管制而建立的與藏族社會傳統(tǒng)相契合的政治體系；第二是新中國建立初期在各藏區(qū)進行的基層黨組織和政權建設工作的回顧和經(jīng)驗總結；第三是對一些具體的政治活動領域，如政治績效考核和政治參與等進行的制度分析。與往年相比，關于政治制度的研究在研究對象上更加具體，也更加專業(yè)化。

賈霄鋒的《明清時期藏區(qū)土司地區(qū)政治體制模式研究——以土流參治為核心》（《青海民族研究》第2期）提出明清時期中央政權在藏區(qū)實行的是以僧綱制度、流官制度、衛(wèi)所制度和土司制度相結合的治理模式，其中在藏區(qū)與內地接壤的土司地區(qū)，土司與流官相混雜的土流參治可以說是中央政權對這些地區(qū)進行有效控制和治理的重要手段。土司與流官的關系非常復雜。一方面，從宏觀的行政架構看，土司地區(qū)往往被歸入以都司衛(wèi)所制為主、州府縣制為輔的行政體系中，并且根據(jù)歷史趨勢，流官的地位和權力不斷被強化。在一些地區(qū)，土司加流官銜或在土司官署中設置流官吏署都是影響和控制土司的手段。另一方面，土司與流官的關系隨著歷史變遷而不斷起伏，甘青藏區(qū)的土司基本上受流官節(jié)制，而西南藏區(qū)土司自主性則更強。這種土流參治的模式適應了當時藏區(qū)的實際情況，增強了中央政權在藏區(qū)的統(tǒng)治力量，在穩(wěn)定社會秩序，促進藏區(qū)民族融合、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和文化發(fā)展等方面都作出了歷史性貢獻。

楊紅偉的《建國初期青海牧區(qū)縣政建設初探》（《西北師大學報》社科版第5期）以1949年至1955年青海省澤庫縣建立縣級政權的過程為例，介紹了建國初期中國共產(chǎn)黨為了彌補封建時期因為政治觀念和統(tǒng)治手段等原因造成的治理缺失、充分落實民族區(qū)域自治政策和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，在牧區(qū)進行的廣泛的縣級政權建設。這次縣政建設高潮是藏區(qū)基層政權建設的重要組成部分，對于推動藏區(qū)發(fā)展有著重要的意義。通過有效的縣政建設與施政，不僅促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還增強了民眾的團結意識與權利意識，大大改變了政區(qū)范圍內縣政建設的不均衡局面，實現(xiàn)了對國土范圍內民眾的有效治理，在開啟廣大藏區(qū)社會現(xiàn)代化的同時，也推動了中華民族大家庭的有效構建。

劉波的《西藏地區(qū)中共基層黨組織的創(chuàng)建及其意義（1950—1962）》（《西南民族大學學報》人文社科版第6期）對于西藏基層黨組織早期創(chuàng)建和發(fā)展的歷程進行了回顧和梳理，并將這一段從和平解放到民主改革完成的歷史分為四個階段：第一階段（1950年—1955年）的任務主要是奠定基礎，因此暫不在社會上發(fā)展黨員和建立基層黨組織；第二階段（1956年—1959年）在冒進的氛圍中作出了在社會上發(fā)展黨員的嘗試；第三階段（1959年—1961年）中出現(xiàn)了西藏第一個農(nóng)村黨支部——凱松村黨支部，黨的基層組織建設在民主改革中“積極慎重”地推進；第四階段（1961年—1962年）則是在貫徹穩(wěn)定發(fā)展方針的同時積極推進基層黨組織建設工作的階段。在此基礎上，文章認為西藏早期黨組織的創(chuàng)立與發(fā)展，既是中國共產(chǎn)黨西藏基層黨組織初期發(fā)展史上的標志性事件，也是西藏地方現(xiàn)當代史上的重要歷史事件，具有重大歷史意義。

衛(wèi)立浩的《論西藏民族區(qū)域自治地方政府績效評估體系構建的特殊性》（《西藏民族學院學報》哲社版第4期）分析了西藏民族區(qū)域自治地方政府績效管理的環(huán)境因素、特殊因素和基本原則，并對西藏民族區(qū)域自治地方政府績效評估指標體系的構建進行了思考。文章認為，建立科學合理的政府績效評估指標體系對于西藏民族區(qū)域自治地方政府十分迫切和必要，但由于西藏環(huán)境和地位的特殊性，必須考慮一些具體因素，比如自然環(huán)境、文化觀念、政治不穩(wěn)定因素、經(jīng)濟社會發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境脆弱性等制約條件，以及政治穩(wěn)定、民族關系、民族區(qū)域自治貫徹、生態(tài)環(huán)境保護等特殊目標。因此績效評估應充分涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、民生、環(huán)境等諸多領域。

薛紅焰的《少數(shù)民族政治參與及其保障機制的若干問題——以青海等省區(qū)藏族聚居區(qū)為例》（《攀登［雙月刊］》第3期）通過在青海、西藏、甘肅、四川等地的藏區(qū)進行的問卷調查，對藏區(qū)基層政治參與的狀況進行了研究。文章認為，隨著藏區(qū)基層民主的不斷推進，政治參與的渠道和深度不斷拓展，政治參與的意識和效能也不斷提高，但同時也存在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、受教育程度、法制觀念等制約政治參與進一步發(fā)展的因素。文章?lián)颂岢隽艘恍┐龠M政治參與的政治、經(jīng)濟、文化措施，以及健全政治參與的保障機制。

陳金龍等的《現(xiàn)代性轉型背景下藏區(qū)政治參與問題思考》（《西南民族大學學報》人文社科版第6期）從制度供給與需求的角度論述了藏區(qū)政治參與的現(xiàn)狀和面臨的問題，認為在現(xiàn)代性轉型時期，藏區(qū)群眾在政治、經(jīng)濟、社會、文化、宗教等方面產(chǎn)生了諸多新的權利要求，政治參與意識增強；而與之對應的是，現(xiàn)有的制度性參與機制相對不完善，無法容納日漸增多的政治參與訴求?；趯栴}的分析，文章提出了一些保障和促進政治參與的思路，即尋求公民政治參與的需求與政府對政治參與的制度供給之間的動態(tài)均衡。一方面，要積極走和諧發(fā)展的道路，保障藏區(qū)群眾的切身利益，避免出現(xiàn)政治參與過度增長的局面；另一方面，通過漸進式改革適度增加政治參與制度的有效供給。