政治研究——治藏政策研究

（三）治藏政策研究

治藏政策研究一如既往是涉藏政治研究中的重要組成部分。這部分研究主要圍繞三方面內(nèi)容展開，一是歷史上歷代中央王朝和中央政府的治理政策；二是各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期中國共產(chǎn)黨的涉藏政策和治理政策，其中和平解放、民主改革等時(shí)期的治理政策是探討重點(diǎn)；三是改革開放以來中國共產(chǎn)黨的治藏方略。

張?jiān)啤对罗胤叫姓w制研究》（商務(wù)印書館）系統(tǒng)研究了元代治理西藏的各項(xiàng)體制和政策。該書首先分析了元代治理西藏的權(quán)力基礎(chǔ)，指出元代中央政府利用三股勢力制約西藏地方行政，分別是分封與出鎮(zhèn)的宗王、八思巴及歷任帝師、恰那朵兒只與白蘭王。介紹了元朝治理西藏的各級機(jī)構(gòu)，包括中央政府層面的總制院、都功德使司、宣政院，以及地方層面的烏思藏宣慰司、烏斯藏地區(qū)十三萬戶、吐蕃等處宣慰司以及吐蕃等路宣慰司。此外，元朝中央政府還利用與各藏族地區(qū)相連的一些地區(qū)行政機(jī)構(gòu)對西藏發(fā)揮影響，包括北庭都元帥府、甘肅、陜西、四川、云南行中書省。該書指出，元代是藏族歷史發(fā)展上的一個(gè)重要階段，西藏地方結(jié)束了四百余年的混戰(zhàn)與分裂，正式納入中央政府的直接行政管轄之下，成為元代中國行政版圖不可分割的一部分。

李文萍《元明中央政府治藏宗教政策不同特點(diǎn)成因探析》（《西藏研究》第3期）通過比較元明兩代治藏宗教政策的異同，探討了通過宗教有效治理西藏的規(guī)律性認(rèn)識。該文認(rèn)為，西藏自元朝正式納入中央政府直接管轄后，元明兩朝中央政府都十分重視對這一地區(qū)的治理，特別在治藏宗教政策上，呈現(xiàn)出既有共性、又個(gè)性分明的特點(diǎn)。元朝主要采取“獨(dú)依一派”“政教合一”的政策，而明朝則更多采納“多封眾建”“政教區(qū)分”的治藏宗教政策。該文提出，造成這種宗教政策不同的原因主要在于不同統(tǒng)治民族和統(tǒng)治思想造成的差異、邊疆不同民族局勢形成的差異、對藏傳佛教作用的不同理解形成的差異。該文認(rèn)為，元明兩朝治藏宗教政策貌似背道而馳，但其結(jié)果卻是殊途同歸，實(shí)現(xiàn)了兩代中央王朝對西藏地方的有效治理。

巴桑《歷代中央政府治藏方略解析——以西藏地方攝政制度為例》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第2期）研究了西藏地方政府?dāng)z政制度的起源、內(nèi)涵和主要作用。該文認(rèn)為，西藏的攝政制度開始于第七世達(dá)賴?yán)飯A寂后。出現(xiàn)攝政制度的主要?dú)v史背景是清朝中央政府通過《二十九條章程》，確立了西藏政教合一的制度。該文指出，攝政的產(chǎn)生需要經(jīng)過一系列程序，其中最為關(guān)鍵的是兩個(gè)，即經(jīng)噶倫推薦，駐藏大臣與噶倫協(xié)商，由駐藏大臣報(bào)中央政府以及皇帝親自下發(fā)諭旨認(rèn)定。這充分證明了中央政府對西藏?fù)碛械闹鳈?quán)。該文認(rèn)為，攝政制度是西藏政教合一制度的有效輔助手段，對僧俗貴族權(quán)力起到了制衡作用；攝政制度有利于西藏地方政教事務(wù)的正常運(yùn)行；歷史證明攝政制度下產(chǎn)生的攝政絕大多數(shù)都是愛國愛教、切實(shí)維護(hù)祖國統(tǒng)一的。

周燕《危機(jī)與契機(jī)：清朝初期治藏政策演進(jìn)動因探析》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第4期）對清初治藏政策的演變及其原因進(jìn)行了分析。該文提出，清朝初期治藏政策的演進(jìn)往往與西藏重大危機(jī)相伴而生，如皇太極順治時(shí)期西藏政教沖突催生清朝統(tǒng)一西藏、康熙時(shí)期蒙藏貴族沖突促進(jìn)中央政府的間接通知、雍正時(shí)期西藏內(nèi)亂推動治藏政策不斷深化、雍正時(shí)期西藏內(nèi)部叛亂和外敵入侵推動中央政府治理西藏體制的最終成型。該文認(rèn)為，清朝迅速完成了治藏政策的成熟，原因在于清王朝的大一統(tǒng)觀念突破了傳統(tǒng)華夷觀，更加注重對邊疆的治理；清王朝對待危機(jī)的態(tài)度積極，并注重善后治理；清王朝善于調(diào)整治藏政策，注重兼顧西藏地方勢力的利益。

次旦扎西、頓拉《試析民國中央政府管理西藏宗教事務(wù)基本經(jīng)驗(yàn)》（《西藏研究》第3期）從宗教角度分析了民國中央政府管理西藏地方事務(wù)的主要政策。該文認(rèn)為，民國中央政府為積極管理西藏各項(xiàng)事務(wù)，設(shè)置了蒙藏委員會；建立健全法規(guī)，通過加強(qiáng)藏傳佛教事務(wù)管理，積極維護(hù)國家主權(quán)；尊崇九世班禪，積極恢復(fù)中央和西藏地方正常關(guān)系；妥善進(jìn)行尋訪十三世達(dá)賴?yán)铩⒕攀腊喽U轉(zhuǎn)世靈童的工作，維護(hù)中央政府權(quán)威；籌劃推行西藏政教分離的改革目標(biāo)，積極謀劃“內(nèi)政統(tǒng)一”的政治理想。該文指出，上述各項(xiàng)措施為維護(hù)主權(quán)、固邊穩(wěn)藏起到了一定作用，但由于國民政府未從根本上改變懷柔羈縻的傳統(tǒng)，對西藏社會的現(xiàn)代化改造難以實(shí)現(xiàn)。

王少明、普布次仁《論以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國共產(chǎn)黨治藏方略形成的歷史貢獻(xiàn)》（《西藏研究》第6期）分析了中國共產(chǎn)黨治藏方略的理論和政策源頭。該文認(rèn)為，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在西藏工作中，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會主義道路，開創(chuàng)性實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。這些舉措是中國共產(chǎn)黨治藏方略的理論來源和實(shí)踐基礎(chǔ)，為中國共產(chǎn)黨治藏方略的形成提供了路徑方向，經(jīng)過了實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的重要借鑒，必須始終予以牢牢堅(jiān)持。

徐百永《中國共產(chǎn)黨有關(guān)西藏政教制度的認(rèn)知與政策研究》（《中國邊疆史地研究》第4期）對中國共產(chǎn)黨針對西藏政教制度的認(rèn)知過程進(jìn)行了歷史考察，論述了西藏和平解放后中央政府與西藏地方統(tǒng)治階層在政教合一制度存廢問題上的博弈，以及最終實(shí)行民主改革，推行政教分離，建立西藏自治區(qū)的歷史過程。該文認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨對于西藏及涉藏工作重點(diǎn)省政教制度的了解和認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程。在早期有關(guān)西藏的主張，一般是與新疆、蒙古相提并論。隨著中國共產(chǎn)黨影響范圍的逐漸擴(kuò)大和解放戰(zhàn)爭的不斷推進(jìn)，其對西藏政教制度的認(rèn)知逐漸深化，所制訂的政策也逐漸定格于推行政教分離，改變西藏政教合一制度，實(shí)行民族區(qū)域自治。

朱曉明《西藏改革開放的歷史進(jìn)程和實(shí)踐特色》（《西部發(fā)展研究》第1期）將西藏改革開放納入歷史發(fā)展的長過程和全國改革開放的大背景之中，判定歷史方位，勾勒實(shí)踐進(jìn)程，梳理時(shí)間特色，展望發(fā)展前景，從而為理解和把握西藏社會變遷發(fā)展的規(guī)律和走向提供指引。該文從西藏地方歷史“三個(gè)高潮”“兩個(gè)低谷”的視角，和西藏地方當(dāng)代史“四個(gè)時(shí)期”“兩大跨越”的視角，努力把握當(dāng)代西藏所處的歷史方位，并將西藏改革開放的歷史進(jìn)程和實(shí)踐特色概括為“六個(gè)階段”“兩條線索”。該文以制約西藏發(fā)展的兩個(gè)重要因素，即基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)所取得的改善和進(jìn)步為切入點(diǎn)，論述西藏已站在新的歷史起點(diǎn)上。

李玲艷《從援藏到建藏：入藏人才結(jié)構(gòu)變遷》（《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第6期）分析了從1951年西藏和平解放以來到第六次西藏工作座談會期間的干部建藏援藏工作。該文認(rèn)為，既有的干部援藏模式存在一些突出的問題，包括援藏工作軟硬件結(jié)合存在問題、民生問題難以根本性改善、西藏實(shí)用技術(shù)和管理水平難以得到真正提高。存在這些問題的原因在于西藏人口數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了根本性改變、西藏市場化過程中的人才流失問題、西藏教育體制中存在的宗教殘余影響、現(xiàn)行干部援藏體制不利于人才向基層流動。據(jù)此，該文提出應(yīng)吸納志愿者辦好基礎(chǔ)教育、加大雙語人才援藏力度、統(tǒng)籌軟硬援藏資源、通過行政和市場雙軌制配置援藏人才、加大對民生工作的智力和人才投入、增加科技干部援藏比重等。

徐志民《當(dāng)代中國的長期建藏思想》（《中國社會科學(xué)》第7期）論述了西藏和平解放以來中央政府關(guān)于長期建藏的一系列思想和政策主張。該文認(rèn)為，西藏和平解放以來，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將馬克思主義的民族理論與中國西藏的具體實(shí)際相結(jié)合，逐漸確立了扎根西藏、邊疆為家的長期建藏思想。改革開放后，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，中央提出“加快西藏發(fā)展”、推進(jìn)西藏“跨越式發(fā)展”，逐漸探索出了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的對口援藏辦法，這既是對長期建藏思想的豐富與補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)長期建藏目標(biāo)的重要方式和途徑。十八大以來，習(xí)近平總書記總結(jié)了60多年來黨的治藏方略，提出西藏工作必須堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，賦予長期建藏思想新的歷史定位和時(shí)代含義。

喻永慶《我國內(nèi)地西藏班（校）政策創(chuàng)辦動因考察》（《西藏研究》第4期）對在內(nèi)地建立西藏班（校）的歷史和現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行了分析考察。該文認(rèn)為，我國有著長期在內(nèi)地為邊疆少數(shù)民族人員建立專門學(xué)校的傳統(tǒng)，從唐朝以至民國，歷代中央政府都采取了相關(guān)政策。該文提出，新中國成立以來中央人民政府在內(nèi)地創(chuàng)建西藏班（校）主要基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等多方面動因，即在政治上維護(hù)祖國統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)上培養(yǎng)亟須的各類技術(shù)人才、在教育水平上縮小邊疆與內(nèi)地的巨大差距。該文重點(diǎn)回顧了改革開放以來中央政府推動在內(nèi)地創(chuàng)辦和發(fā)展西藏班（校）的政策歷程，分析了這些機(jī)構(gòu)在促進(jìn)西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面作出的重大貢獻(xiàn)。

郎維偉、趙書彬《中央治藏新方略研究述論》（《西藏研究》第4期）對目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要原則的研究進(jìn)行了整體梳理和評論。該文將相關(guān)研究分為關(guān)于治藏新方略形成的研究、治藏新方略發(fā)布前的研究、治藏新方略發(fā)布后的相關(guān)研究三類，并分別進(jìn)行論述。該文提出，治藏新方略是從實(shí)踐中總結(jié)出來的做好西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，這些認(rèn)識的理論意涵和依據(jù)需有系統(tǒng)的闡釋，這是在今后的研究中還應(yīng)不斷總結(jié)和完善的研究選題。