回顧與展望：70年來(lái)藏區(qū)社會(huì)治理研究文獻(xiàn)述評(píng)

回顧與展望：70年來(lái)藏區(qū)社會(huì)治理研究文獻(xiàn)述評(píng)[1]西藏及四省藏區(qū)地域廣袤，如何對(duì)這一地區(qū)實(shí)行有效管理、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各民族的國(guó)家認(rèn)同和向心力、維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定，不僅是我黨邊疆治理的重要內(nèi)容和目標(biāo)，更成為中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系有效性的重要試金石。藏區(qū)的社會(huì)治理，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，但由于民族、歷史、文化、外部政治環(huán)境、地理環(huán)境等特殊性，藏區(qū)治理有著不同于內(nèi)地社會(huì)的特征，在治理的廣度和難度、治理的理念和方式、治理主體等方面和其他地區(qū)均存在較大差異。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)藏區(qū)的有效治理，是一個(gè)需要隨理論和實(shí)踐不斷推進(jìn)的過(guò)程。

藏區(qū)治理一直是我黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政關(guān)注的重要領(lǐng)域。2013年在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，并形成穩(wěn)定藏區(qū)、建設(shè)藏區(qū)、發(fā)展藏區(qū)和繁榮藏區(qū)的治理思想體系。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求下，藏區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)藏區(qū)總體現(xiàn)代化的重點(diǎn)和突破的難點(diǎn)。習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“同全國(guó)其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！盵2]在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)藏區(qū)社會(huì)治理的優(yōu)秀成果進(jìn)行梳理，既是對(duì)中華人民共和國(guó)成立之后藏區(qū)獲得快速發(fā)展的治理經(jīng)驗(yàn)的回顧和總結(jié)，也是藏區(qū)治理理論和實(shí)踐得到進(jìn)一步反思、提升的良好契機(jī)。

一、中華人民共和國(guó)成立之初到十六大報(bào)告之前的藏區(qū)社會(huì)治理研究

中華人民共和國(guó)成立之初到改革開(kāi)放之前這段時(shí)期內(nèi)，學(xué)術(shù)研究整體發(fā)展滯后，在某些特殊時(shí)期幾近停止。在民族地區(qū)研究方面，大體繼承了民國(guó)時(shí)期以李安宅、于式玉、林耀華等人為代表的人類學(xué)、民族學(xué)研究傳統(tǒng)，研究的重點(diǎn)放在少數(shù)民族歷史、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族風(fēng)俗、宗教文化等方面，這些研究為認(rèn)識(shí)和深入了解藏區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等積累了大量資料。和平解放西藏之時(shí)，進(jìn)藏部隊(duì)曾組織李安宅、于式玉、謝國(guó)安、劉立千、祝維翰、傅斯仲等一些熟悉藏區(qū)的學(xué)者成立政策研究室，對(duì)西藏各階層對(duì)我軍進(jìn)軍的態(tài)度、各類政策、進(jìn)軍的注意事項(xiàng)、如何應(yīng)對(duì)帝國(guó)主義干預(yù)等問(wèn)題進(jìn)行了專門研究，成為早期藏區(qū)社會(huì)治理的重要研究成果。[3]20世紀(jì)五六十年代，為服務(wù)于國(guó)家民族識(shí)別與劃分的政治需求，在國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了許多規(guī)模較大的少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查項(xiàng)目，并出版了大量的論文、專著和叢書。[4]

這一階段，在政社合一的背景下，國(guó)家和政府是治理的絕對(duì)主體，民族識(shí)別和劃分工作、民族區(qū)域自治制度建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、變革生產(chǎn)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等實(shí)踐性較強(qiáng)的方面是藏區(qū)工作的重點(diǎn)，學(xué)術(shù)研究在很大程度上服務(wù)于政治上的現(xiàn)實(shí)需要，因此，社會(huì)治理尚未被學(xué)界作為一個(gè)獨(dú)立的研究主題關(guān)注。

改革開(kāi)放初的一段時(shí)間里，市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)三者才逐漸分離并獨(dú)立發(fā)育，由此催生了新的社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)需求。基于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面所履行的職能，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理理念逐漸被提出并加以研究。但直到2002年黨的十六大報(bào)告中才明確提出了政府的“社會(huì)管理”職能，并被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體途徑。[5]藏區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型較內(nèi)地來(lái)說(shuō)起步更晚，市場(chǎng)和社會(huì)在政府之外獨(dú)立發(fā)育的進(jìn)程更為緩慢。也因此，從改革開(kāi)放之初到2004年的這段時(shí)間里，孫宏年認(rèn)為就西藏社會(huì)研究文獻(xiàn)而言主要包括了3個(gè)方面：以解放西藏、建設(shè)西藏為主要內(nèi)容的 “文獻(xiàn)體系”，有關(guān)我黨西藏工作及政策的綜合性研究，西藏某一特殊時(shí)期在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教、軍事、邊界及涉外關(guān)系等方面的治理政策、措施等領(lǐng)域的專題研究。[6]一些研究帶有回顧和總結(jié)性質(zhì)的資料匯編得以出版，如《西藏大事記 (1949—1981)》[7]、《民族工作文獻(xiàn)選編 (一九九○—二○○二年)》[8]、《西藏文史資料選輯》( 紀(jì)念西藏和平解放四十周年專輯)[9]等等。關(guān)于黨的宗教和民族政策、民族區(qū)域自治制度等也是研究的熱點(diǎn)話題之一，相關(guān)著作有江平、李佐民、宋盈亭、辛文波所著的《西藏的宗教與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教政策》[10]，拉巴平措、格勒主編的《真實(shí)與謊言——西藏的民族宗教問(wèn)題與文化發(fā)展》[11]等，姚俊開(kāi)、馬漢斌[12]、厲建生[13]等人論述了民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)踐。此外，關(guān)于藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、援藏機(jī)制等與社會(huì)治理相關(guān)的主題也有學(xué)者論及。

這一過(guò)渡時(shí)期，學(xué)界對(duì)藏區(qū)的主要關(guān)注點(diǎn)更多放在了區(qū)域歷史、宗教、民族、文化等方面。以“藏區(qū)”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)搜索1979—2002年的相關(guān)研究文獻(xiàn)，共計(jì)1074篇，主要分布在歷史、民族、教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宗教等學(xué)科中，涉及公共管理學(xué)科的文獻(xiàn)只有33篇，可見(jiàn)這一時(shí)期藏區(qū)社會(huì)治理研究成果并不多。

二、從社會(huì)管理到社會(huì)治理：藏區(qū)社會(huì)治理理念和模式的轉(zhuǎn)變

根據(jù)汪慶華的梳理，“治理”概念的內(nèi)涵在20世紀(jì)80年代“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中發(fā)生了變化，即從“某一特定領(lǐng)域權(quán)威的運(yùn)用到社會(huì)問(wèn)題解決和公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的多元主體分權(quán)。同樣，在國(guó)內(nèi)，黨和政府治理社會(huì)的思路也經(jīng)歷了從社會(huì)管理到社會(huì)建設(shè)、再到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。[14]蘇若群指出，社會(huì)管理與社會(huì)治理兩者的內(nèi)涵存在質(zhì)的差別，體現(xiàn)在觀念、主體、實(shí)施過(guò)程、內(nèi)容等方面，從政府角度意味著建設(shè)“有限政府”和“服務(wù)型政府”；從公民和社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，則意味著兩者的自我組織和管理能力的建設(shè)。[15]從學(xué)術(shù)思想發(fā)展過(guò)程來(lái)看，治理理論的引入和發(fā)展在時(shí)間上明顯早于我黨社會(huì)治理理念的正式提出，并不斷在國(guó)內(nèi)環(huán)境中被中國(guó)政治學(xué)者發(fā)展和重構(gòu)。[16]

社會(huì)管理和社會(huì)治理兩者在某些方面存在相通之處，社會(huì)管理理念本身已經(jīng)部分地蘊(yùn)含了治理理論的一些內(nèi)涵。黨的十六大到十八大治理理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程正好印證了治理理念不斷深化、升級(jí)的過(guò)程。體現(xiàn)在有關(guān)研究中，則呈現(xiàn)出兩種理念同時(shí)存在或混雜的情況。如陳麗在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)西藏社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)完全以政府作為主體來(lái)論述，體現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的管理觀念[17]。她的另一篇論文則從建設(shè)“權(quán)利社會(huì)”“福利社會(huì)”“和諧社會(huì)”“平安社會(huì)”“生態(tài)社會(huì)”來(lái)推動(dòng)政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新，仍然是以政府所履行的管理職能的創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)[18]。章芬則直接視社會(huì)管理為政府和社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理和服務(wù)活動(dòng)，但并未論及多元主體協(xié)同共治、公民自治和基層民主的理念[19]。扎西多布杰也認(rèn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”體現(xiàn)了新的管理格局中對(duì)有效政府重要性的強(qiáng)調(diào)[20]?？梢?jiàn)，盡管認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織、群眾等主體的作用，但仍然只被視為政府的補(bǔ)充力量而存在。

事實(shí)上，學(xué)界在藏區(qū)研究中對(duì)社會(huì)管理這一理念并未表現(xiàn)出濃厚的興趣，2003—2013年對(duì)藏區(qū)社會(huì)管理的研究并不多見(jiàn)。相關(guān)議題散見(jiàn)于宗教治理、和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等議題上。熊坤新[21]、高崇慧[22]、綻小林[23]等對(duì)藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題作了論述；何啟林[24]、朱曉明[25]、施東穎[26]等對(duì)寺廟的社會(huì)管理問(wèn)題進(jìn)行了分析；王衛(wèi)平[27]分析了人口因素對(duì)藏區(qū)社會(huì)管理的制約；藏區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的論述見(jiàn)于張姝與徐向文[28]、任若鵬[29]、徐向文與陳偉[30]、楊坤與楊海[31]等人的文章。有關(guān)西藏管理和治理的專著如《經(jīng)略西藏——新中國(guó)西藏工作60年》[32]、《當(dāng)代中國(guó)的西藏政策與治理》[33]、《中國(guó)西藏的治理》[34]等，專門對(duì)藏區(qū)的治理作了系統(tǒng)的研究。總體來(lái)說(shuō)，藏區(qū)社會(huì)管理相關(guān)研究只是一個(gè)短暫的過(guò)渡，其單一的內(nèi)涵導(dǎo)致藏區(qū)社會(huì)管理與其他議題的重合程度較高。

三、新時(shí)代治理理念指引下的藏區(qū)社會(huì)治理研究

在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主流話語(yǔ)下，社會(huì)治理的目標(biāo)是打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”，社會(huì)治理被視為政社關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府和社會(huì)不斷明確自身的職能邊界，逐漸培養(yǎng)社會(huì)基層民主和群眾自治能力。[35]正是基于對(duì)社會(huì)治理的這種理解，學(xué)界關(guān)于社會(huì)治理研究的重點(diǎn)放在社會(huì)治理多元主體建構(gòu)、社區(qū)建設(shè)、基層群眾參與、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的職能與角色、社會(huì)組織參與治理的途徑與方式等方面。由于社會(huì)治理具有綜合性，社會(huì)生活之方方面面皆可成為治理的領(lǐng)域。藏區(qū)社會(huì)不論是農(nóng)區(qū)、牧區(qū)還是城鎮(zhèn)社區(qū)，本身都是包含了行政、宗教、節(jié)慶、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等活動(dòng)的綜合體，這些都構(gòu)成了社會(huì)治理的基本單元。

（一）藏區(qū)社會(huì)治理的成就及存在問(wèn)題研究

有學(xué)者對(duì)藏區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題進(jìn)行了研究。陳麗認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)藏區(qū)社會(huì)治理的成就主要表現(xiàn)為政府管理體制變革適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西藏實(shí)際，政府社會(huì)管理的結(jié)構(gòu)和功能、管理方式、管理水平和效率等都有了巨大提升[36]。王劍峰認(rèn)為黨中央正確處理了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，在民生工程、寺廟治理方面走出了一條獨(dú)特的社會(huì)治理道路，為西藏長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)[37]。侯明提出西藏社會(huì)管理改革創(chuàng)新的成果主要表現(xiàn)在5個(gè)方面，即善治、法治、民族區(qū)域自治、綜合治理和長(zhǎng)久治理[38]。吳超總結(jié)認(rèn)為西藏治理現(xiàn)代化經(jīng)歷了4個(gè)階段，西藏治理經(jīng)驗(yàn)可以歸納為“圍繞大局，治邊穩(wěn)藏；凝聚人心，強(qiáng)基惠民；民族團(tuán)結(jié)，共享共建；依法治理，綜合施策”[39]。

由于藏區(qū)的特殊性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定始終是其社會(huì)治理的重心，社會(huì)矛盾和危機(jī)的處理就成為學(xué)術(shù)界關(guān)照現(xiàn)實(shí)的重要方面。肖莉認(rèn)為“十二五”以來(lái)青海藏區(qū)社會(huì)治理諸方面工作成就顯著，但也面臨著改善民生、維穩(wěn)壓力重，基層工作力量和干部群眾法律意識(shí)薄弱等問(wèn)題[40]。馬仲榮指出當(dāng)下甘南藏區(qū)社會(huì)矛盾表現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)間的矛盾、城市化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、社會(huì)分層與民族分層的重合、多元文化間的沖突4個(gè)方面[41]。朱金春、孫勇認(rèn)為邊疆地區(qū)受主要矛盾和特殊矛盾雙重影響，駐村工作要結(jié)合鄉(xiāng)村治理和邊疆治理加以推進(jìn)[42]。

（二）藏區(qū)社會(huì)治理理念和模式創(chuàng)新研究

實(shí)現(xiàn)藏區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要靠創(chuàng)新社會(huì)治理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者是前者的達(dá)成路徑和保障。治理模式的創(chuàng)新既要從藏區(qū)發(fā)展的前景出發(fā)，也要符合藏區(qū)現(xiàn)實(shí)情況。徐曉宗提出四川藏區(qū)城市治理轉(zhuǎn)型應(yīng)從提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、增強(qiáng)自我管理能力、借助“互聯(lián)網(wǎng)+城市治理”3個(gè)方面著手，多維合力是實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)城市治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[43]。胡潔則從社會(huì)治理的基本單元——社區(qū)出發(fā)，分析了西藏嵌入社區(qū)所具有的民族多樣性、文化多樣性、習(xí)俗多樣性、價(jià)值觀多樣性等特點(diǎn)，提出了嵌入式社區(qū)治理的新模式[44]。羌洲則從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度的角度，構(gòu)建了以民眾敏感度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變成本為維度的民族地區(qū)社會(huì)治理體系創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量模型，并通過(guò)個(gè)案分析指出社會(huì)治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但治理創(chuàng)新需要控制轉(zhuǎn)變成本[45]。楊昌軍從西藏“現(xiàn)實(shí)”與“來(lái)世”的矛盾出發(fā)，認(rèn)為西藏 “輕今生重來(lái)世”的惰性結(jié)構(gòu)具有保守性，容易在外部因素的擾動(dòng)下引起社會(huì)不穩(wěn)定，需要通過(guò)二次變革打破惰性結(jié)構(gòu)[46]。傅利平等提出通過(guò)構(gòu)建“多元共同體”概念、依法治藏、建立社區(qū)治理主體協(xié)同機(jī)制等方式創(chuàng)新社會(huì)治理，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型[47]。謝蘊(yùn)枰從葛蘭西領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論出發(fā)，認(rèn)為西藏治理必須根植于居民日常生活，將治理理念和治理方略與當(dāng)?shù)匚幕妥诮躺钕嘟Y(jié)合[48]。劉曉紅提出從人本管理出發(fā)革新社會(huì)治理理念，并結(jié)合社會(huì)系統(tǒng)管理概念，提出系統(tǒng)治理，借用平衡記分卡理論，提出優(yōu)化藏區(qū)社會(huì)治理系統(tǒng)的建議[49]。何啟林認(rèn)為實(shí)現(xiàn)青海藏區(qū)社會(huì)治理要以國(guó)家認(rèn)同為社會(huì)共識(shí)，積極推動(dòng)各級(jí)政府職能與角色轉(zhuǎn)變，在寺廟治理上要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)密管控到合作的轉(zhuǎn)變[50]。陳井安、劉福敏提出藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化的一般目標(biāo)是理念的現(xiàn)代化、主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的民主化、手段的綜合化，藏區(qū)治理的關(guān)鍵在于宗教治理、基層政權(quán)建設(shè)、干部能力建設(shè)、社會(huì)組織孵化、依法治理等[51]。

（三）法治與藏區(qū)社會(huì)治理

法治在現(xiàn)代契約社會(huì)中具有基礎(chǔ)性地位，因而也是社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的實(shí)現(xiàn)路徑和基本保障。李江林指出可從培育法治信仰、提高依法執(zhí)政水平、創(chuàng)新社會(huì)治理模式、建構(gòu)糾紛化解機(jī)制、法制宣傳教育5個(gè)方面來(lái)促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[52]。曾燕指出依法治藏對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定具有重要意義，是國(guó)家治理方式中的地方形式[53]。邊巴拉姆認(rèn)為西藏現(xiàn)代化治理面臨部分領(lǐng)域立法滯后、法律實(shí)施不足、法律普及宣傳效果有待提高、法治氛圍不夠濃厚、特殊領(lǐng)域法治水平較低等困境，這些方面的改進(jìn)有助于強(qiáng)化西藏現(xiàn)代化治理的法治保障[54]。陳燁認(rèn)為依法治藏的“法”不應(yīng)該只包含成文法，地方習(xí)慣法的研究和轉(zhuǎn)換也應(yīng)該加強(qiáng)[55]。陳麗霞強(qiáng)調(diào)了法治文化建設(shè)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理法治化水平的基礎(chǔ)作用，認(rèn)為厘清法治文化建設(shè)思路，探索符合西藏實(shí)際的法治文化建設(shè)對(duì)策，有助于藏區(qū)社會(huì)治理的推進(jìn)[56]。

宗教事務(wù)的依法治理也是藏區(qū)社會(huì)治理研究特殊的關(guān)注點(diǎn)。趙喜平認(rèn)為應(yīng)該從加強(qiáng)以寺廟為核心的宗教事務(wù)管理、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的運(yùn)用法治思維和法制方式的能力、建立司法人員管理制度、充分利用藏區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源等方面推進(jìn)青海藏區(qū)的依法治理[57]。靳國(guó)勝指出從法制角度治理宗教可從完善宗教立法、提升政府依法管理宗教事務(wù)、加強(qiáng)普法宣傳、在僧侶和信眾中樹(shù)立法治理念等方面著手[58]。王允武、才讓旺秀從依法治理的視角分析了藏區(qū)宗教事務(wù)依法管理問(wèn)題，指出宗教事務(wù)的法制化管理需要推進(jìn)法治化建設(shè)、法律與政策相結(jié)合、動(dòng)員社會(huì)力量參與，還需采用新型方式對(duì)寺廟規(guī)模、僧侶數(shù)量進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮宗教戒律的約束作用，健全僧人還俗機(jī)制，區(qū)分宗教事務(wù)的性質(zhì)等[59]。

（四）社會(huì)治理具體手段研究

具體治理手段的創(chuàng)新有助于新的治理理念和治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。藏區(qū)特殊的宗教文化、民族構(gòu)成、社區(qū)空間分布、權(quán)威結(jié)構(gòu)等對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理手段提出了新要求，藏區(qū)在社會(huì)治理實(shí)踐中也探索出了許多獨(dú)具特色的治理手段和方式。王娟麗和李國(guó)斌分別對(duì)網(wǎng)格化管理模式作了研究，前者的分析側(cè)重于網(wǎng)格化管理的基本架構(gòu)、運(yùn)作流程等，而后者則從網(wǎng)格化管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等方面的作用入手，分析了該管理模式對(duì)西藏社會(huì)治理的必要性[60]。王桂勝認(rèn)為寺廟管理應(yīng)遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，理清地縣鄉(xiāng)村四級(jí)管理責(zé)任，具體管理手段上應(yīng)采用網(wǎng)格化管理、數(shù)字化管理、扁平化管理、協(xié)同化管理、制度化管理等方式[61]。賈偉、李臣玲認(rèn)為“村寺并聯(lián)治理”模式平等對(duì)待和共同治理寺廟和村子，有因地制宜、多元主體中黨組織作為核心、形成聯(lián)戶網(wǎng)格社區(qū)治理模式、寺院社會(huì)化管理與村寺并聯(lián)治理等特點(diǎn)[62]。萬(wàn)金鵬認(rèn)為大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)藏區(qū)社會(huì)治理的沖擊表現(xiàn)為：社會(huì)動(dòng)員和集體行動(dòng)能力增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力影響變大、自由和控制的矛盾突出，因此大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理要加強(qiáng)輿論管理，增強(qiáng)公共服務(wù)提供和政策制定能力，尋找網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的有效方式，加快區(qū)域信息化水平和電子政務(wù)建設(shè)等[63]。冉昊認(rèn)為西藏基層社會(huì)治理的制度和手段創(chuàng)新主要體現(xiàn)在網(wǎng)格化治理、雙聯(lián)戶制度、駐村干部制度3個(gè)方面，并提出了相關(guān)對(duì)策[64]。

（五）藏區(qū)地方文化與社會(huì)治理的關(guān)系研究

民族地區(qū)歷史積淀下來(lái)的地方文化是推進(jìn)當(dāng)代社會(huì)治理可資利用的重要資源。衛(wèi)松、楊昌儒認(rèn)為少數(shù)民族傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制不僅在傳統(tǒng)農(nóng)村治理中起了重要作用，在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的條件下仍有其合理性，要使之和當(dāng)代國(guó)家法律相調(diào)適，成為多元糾紛解決機(jī)制的第一道防線，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村治理創(chuàng)新[65]。熊征認(rèn)為在藏區(qū)群體性事件干預(yù)機(jī)制中納入傳統(tǒng)糾紛解決方式可有效解決群體事件治理中的合法性和有效性困境[66]。賈偉、李臣玲認(rèn)為村規(guī)民約通過(guò)村民的相互督促和自我管理，有助于實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理，但目前村規(guī)民約中存在諸如文本質(zhì)量良莠不齊、習(xí)慣法盛行、政府色彩濃厚等問(wèn)題，需從民主制定、明晰法律地位、民族文化利用、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)等方面發(fā)揮創(chuàng)新思維，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，助力民族基層社會(huì)治理[67]。拉加當(dāng)周從傳統(tǒng)部落組織的結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)功能3個(gè)方面闡釋了現(xiàn)代化過(guò)程中部落組織的轉(zhuǎn)型，并提出引導(dǎo)和管理傳統(tǒng)部落組織對(duì)于推進(jìn)青海藏區(qū)政治現(xiàn)代化、體現(xiàn)文化多樣性和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義[68]。楊勇認(rèn)為藏族歷史上通過(guò)部落政權(quán)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的控制，當(dāng)下部落制度文化和傳統(tǒng)觀念對(duì)社會(huì)發(fā)展仍有影響[69]。蒙小燕、蒙小鶯以西倉(cāng)十二部落的變遷為例，分析了隨著寺廟重建、民間糾紛調(diào)解中習(xí)慣法運(yùn)用的過(guò)程中部落組織的復(fù)興，對(duì)部落權(quán)力結(jié)構(gòu)作了分析，認(rèn)為部落習(xí)慣法和部落議事制度中包含了值得保留的傳統(tǒng)文化[70]。宗喀?漾正岡布、何乃柱認(rèn)為藏區(qū)地方性知識(shí)包含民間組織、習(xí)慣法、自然崇拜、宗教儀式、節(jié)慶活動(dòng)、宗教觀念等，要在文化自覺(jué)的基礎(chǔ)上視民間組織為地方發(fā)展的一種力量[71]。吳成立以西藏芒康縣鹽井納西民族鄉(xiāng)為例分析了該鄉(xiāng)民間組織和宗教力量在社會(huì)控制中的角色和作用[72]。白瑪措、李才認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中游牧社區(qū)在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方式、生活方式等方面面臨著挑戰(zhàn)，但親屬組織成員之間的互助與互惠在現(xiàn)代進(jìn)程中仍得到了延續(xù)和重構(gòu)，并發(fā)揮了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的文化功能[73]。牛麗云倡導(dǎo)建立以國(guó)家治理為核心、并與藏區(qū)當(dāng)?shù)刂卫砦幕?dòng)的獨(dú)特治理模式，指出宗教信仰、民間權(quán)威、村規(guī)民約、藏族習(xí)慣法等當(dāng)?shù)刂卫碣Y源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型途徑[74]。

（六）藏區(qū)社會(huì)組織發(fā)展研究

在新的治理理念下，社會(huì)組織成為地方社會(huì)治理的重要主體之一。正是在多元主體共建共治共享觀念的引導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)組織自身的發(fā)育、培育措施、參與社會(huì)治理的方式等問(wèn)題進(jìn)行了深入探索。藏區(qū)歷史上自發(fā)形成的社會(huì)組織在傳統(tǒng)社區(qū)社會(huì)治理中起了重要作用，并在現(xiàn)代社會(huì)得以延續(xù)和重構(gòu)。上面已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)組織相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，因此，本部分將主要關(guān)注現(xiàn)代社會(huì)組織與藏區(qū)社會(huì)治理相關(guān)文獻(xiàn)。張浩基于治理理論研究了社會(huì)組織參與藏區(qū)社會(huì)治理的作用，指出目前西藏社會(huì)組織自身的發(fā)展及其對(duì)社會(huì)治理的參與都取得了一定成績(jī)，具體體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)保、教育、參與扶貧和災(zāi)害救助等領(lǐng)域[75]。嘎索榮珠則認(rèn)為西藏目前社會(huì)組織發(fā)展滯后，存在管理制度不完善、數(shù)量少和增速緩慢、自主性不足、內(nèi)外動(dòng)力不足等問(wèn)題，并提出應(yīng)從制度化建設(shè)、加強(qiáng)引導(dǎo)以激發(fā)活力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面推進(jìn)西藏社會(huì)組織的發(fā)展[76]。張?jiān)莆?、崔江紅的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在云南藏區(qū)，社會(huì)組織是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要載體和主要力量，可有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，補(bǔ)充政府公共服務(wù)的欠缺，并有利于維護(hù)群眾的權(quán)益和提升其在社會(huì)治理中的參與[77]。羌洲研究了安多藏區(qū)社會(huì)組織與政府合作治理的機(jī)制，認(rèn)為社會(huì)組織可幫助政府避免和克服“治理盲區(qū)”和“治理難區(qū)”[78]。徐世棟、傅利平、楊虎得強(qiáng)調(diào)藏區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其角色定位的精準(zhǔn)化和不斷優(yōu)化對(duì)提升社會(huì)治理效果有著重要的影響[79]。

四、總結(jié)與展望

本文主要從社會(huì)治理理念和模式的歷時(shí)性變化過(guò)程出發(fā)，采用主題聚焦的文獻(xiàn)分類方式，對(duì)70年以來(lái)藏區(qū)社會(huì)治理模式演變和相關(guān)研究成果作了回顧與梳理。研究發(fā)展脈絡(luò)體現(xiàn)了藏區(qū)治理理念和實(shí)踐的變化，這也凸顯了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)藏區(qū)治理問(wèn)題的高度重視。總體而言，藏區(qū)社會(huì)治理研究目前呈現(xiàn)出視角多樣、主題紛雜的特點(diǎn)，但研究的主旨和總體目標(biāo)一致，即促進(jìn)藏區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基于學(xué)術(shù)自身發(fā)展理路和藏區(qū)社會(huì)治理推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求，筆者認(rèn)為未來(lái)研究可從以下方面突破：

一是推進(jìn)實(shí)踐導(dǎo)向的行動(dòng)研究。藏區(qū)社會(huì)治理本質(zhì)上是實(shí)踐性的活動(dòng)，學(xué)術(shù)研究與具體實(shí)踐兩者的結(jié)合既可以源源不斷地為學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供新的思路和話題，也有助于推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。近年來(lái)學(xué)界興起的行動(dòng)研究科研理念為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的路徑。藏區(qū)目前所面臨的如寺廟管理、公共服務(wù)均等化、基層自治、生態(tài)環(huán)境治理、傳統(tǒng)民間藝術(shù)和文化傳承等治理問(wèn)題，學(xué)術(shù)界的適時(shí)介入正當(dāng)其時(shí)。學(xué)界應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在研究過(guò)程中行動(dòng)，在行動(dòng)過(guò)程中研究，促進(jìn)問(wèn)題解決與研究反思同步進(jìn)行。

二是增加西藏和四省藏區(qū)治理差異的比較研究。從行政區(qū)域的角度來(lái)看，藏區(qū)涉及西藏自治區(qū)以及青海、四川、甘肅、云南四省的10個(gè)藏族自治州和2個(gè)藏族自治縣。各地既存在民族、宗教方面的同質(zhì)性，也在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、內(nèi)外部環(huán)境等方面有差異。因此，要重視各省區(qū)的差異化社會(huì)治理研究。

三是社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的“治理短板”研究。學(xué)術(shù)對(duì)現(xiàn)實(shí)變化的反應(yīng)總是存在一定的滯后性，具體表現(xiàn)為目前部分重要的研究主體，學(xué)界關(guān)注較少，如新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”建設(shè)中藏區(qū)如何把握機(jī)遇，探討區(qū)域開(kāi)發(fā)模式、利益分配及其引發(fā)的矛盾處理等。其他問(wèn)題如生態(tài)移民、藏區(qū)新農(nóng)區(qū)新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)政策、人口的跨區(qū)域流動(dòng)、交通條件改善和旅游業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)的影響等問(wèn)題，也亟待深入研究。在相關(guān)議題指引下，補(bǔ)齊藏區(qū)治理研究的短板，對(duì)于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、推進(jìn)藏區(qū)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型意義重大。

四是藏區(qū)社會(huì)治理的成本、風(fēng)險(xiǎn)研究。文化墮距理論認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)部分轉(zhuǎn)變速度不同步，由此導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的諸方面存在發(fā)展程度不一致的現(xiàn)象。學(xué)界普遍認(rèn)為一個(gè)社會(huì)的文化、價(jià)值觀念等深層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度相對(duì)較慢。藏區(qū)社會(huì)深層結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致藏區(qū)社會(huì)敏感性程度相對(duì)較高，社會(huì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高。社會(huì)治理作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)手段，必然對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊和擾動(dòng)，這就要求在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中更加審慎地評(píng)估其成本、風(fēng)險(xiǎn)等要素，力求維持社會(huì)穩(wěn)定。因此，相關(guān)領(lǐng)域的深入研究不僅是必要的，也是意義深遠(yuǎn)的。

[1] 本成果受2019年度四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（項(xiàng)目編號(hào)：2019xby-006）資助；為“四川大學(xué)創(chuàng)新火花項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目（2018hhs-64）” 階段性成果。

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[43] 徐曉宗：《四川藏區(qū)城市的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型》［J］，《內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。

[44] 胡潔：《探索西藏社會(huì)治理新模式——嵌入式社區(qū)》［J］，《西藏發(fā)展論壇》2016年第2期。

[45] 羌洲：《我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理體系創(chuàng)新探析:基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度》［J］，《西北民族研究》2014年第2期。

[46] 楊昌軍：《西藏社會(huì)的結(jié)構(gòu)、秩序與治理——新時(shí)代西藏社會(huì)治理的戰(zhàn)略思考》［J］，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第5期。

[47] 傅利平、羊中太、馬成?。骸掇D(zhuǎn)型時(shí)期藏區(qū)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新研究——以熱貢十二族社區(qū)為例》［J］，《西北民族研究》2017年第1期。

[48] 謝蘊(yùn)枰：《葛蘭西領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論對(duì)西藏社會(huì)治理的啟示》［J］，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第1期。

[49] 劉曉紅：《基于人本管理的四省藏區(qū)社會(huì)治理研究》［J］，《民族學(xué)刊》2018年第1期。

[50] 何啟林：《藏區(qū)社會(huì)治理問(wèn)題的思考——以青海藏區(qū)為例》［J］，《河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

[51] 陳井安、劉福敏：《藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化若干問(wèn)題研究》［J］，《中國(guó)藏學(xué)》2016年第2期。

[52] 李江林：《運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化》［J］，《西藏發(fā)展論壇》2015年第1期。

[53] 曾燕：《西藏社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與依法治藏的理性思考》［J］，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第2期。

[54] 邊巴拉姆：《依法治藏:西藏現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的法治保障》［J］，《中國(guó)藏學(xué)》2016年第4期。

[55] 陳燁：《“依法治藏”的若干理論問(wèn)題初探》［J］，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第3期。

[56] 陳麗霞：《社會(huì)治理創(chuàng)新視角下西藏法治文化建設(shè)的思路和對(duì)策》［J］，《西藏發(fā)展論壇》2016年第1期。

[57] 趙喜平：《青海省藏區(qū)依法治理的難點(diǎn)與對(duì)策》［J］，《新西部(理論版)》，2015年第15期。

[58] 靳國(guó)勝：《宗教對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響及其法治化管理問(wèn)題——以青海藏區(qū)的宗教與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系為視角》［J］，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2011年第6期。

[59] 王允武、才讓旺秀：《宗教事務(wù)依法管理的路徑及基礎(chǔ)——以四川藏區(qū)依法治理為視角》［J］，《民族學(xué)刊》2016年第5期。

[60] 王娟麗：《網(wǎng)格化管理模式、成效及應(yīng)用研究——基于西藏L市C區(qū)的實(shí)踐》［J］，《社科縱橫》2017第4期；李國(guó)斌：《推動(dòng)西藏城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理與社會(huì)治理創(chuàng)新》［J］，《西藏發(fā)展論壇》2014年第5期。

[61] 王桂勝：《西藏寺廟創(chuàng)新管理芻議》［J］，《中國(guó)宗教》2018年第2期。

[62] 賈偉、李臣玲：《藏區(qū)基層社會(huì)治理體系的實(shí)踐和探討——青海省玉樹(shù)藏族自治州“村寺并聯(lián)治理”模式研究》［J］，《青海社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。

[63] 萬(wàn)金鵬：《機(jī)遇、挑戰(zhàn)和變革:大數(shù)據(jù)時(shí)代的西藏社會(huì)治理》［J］，《西藏發(fā)展論壇》2016年第6期。

[64] 冉昊：《西藏基層社會(huì)治理的創(chuàng)新、問(wèn)題與對(duì)策》［J］，《科學(xué)社會(huì)主義》2017年第3期。

[65] 衛(wèi)松、楊昌儒：《少數(shù)民族糾紛解決機(jī)制與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新研究》［J］，《前沿》2016年第8期。

[66] 熊征：《藏族傳統(tǒng)糾紛解決觀與藏區(qū)群體性事件干預(yù)機(jī)制》［J］，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第3期。

[67] 賈偉、李臣玲：《村規(guī)民約與藏區(qū)基層社會(huì)治理研究——基于青海海南藏族自治州的田野調(diào)查》［J］，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第4期。

[68] 拉加當(dāng)周：《藏區(qū)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的傳統(tǒng)部落組織研究——以青海省同仁縣為個(gè)案》［D］，中央民族大學(xué)2012年碩士論文。

[69] 楊勇：《傳統(tǒng)社會(huì)控制:部落政權(quán)組織與制度運(yùn)作——以甘肅藏區(qū)部落社會(huì)為中心研究》［J］，《青藏高原論壇》2015年第1期。

[70] 蒙小燕、蒙小鶯：《當(dāng)代藏區(qū)部落組織變遷——以西倉(cāng)十二部落為例》［J］，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2009年第6期。

[71] 宗喀?漾正岡布、何乃柱：《地方性知識(shí)與藏區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建——以民間或非政府組織為視角》［J］，《藏學(xué)學(xué)刊》2008年第4輯。

[72] 吳成立：《民間組織與宗教:藏區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)控制——以西藏芒康縣鹽井納西民族鄉(xiāng)為例》［A］，四川大學(xué)中國(guó)藏學(xué)研究所、四川省社會(huì)科學(xué)院四川省康藏研究中心、中國(guó)藏學(xué)研究中心歷史所、西南民族大學(xué)民族研究院：《任乃強(qiáng)與康藏研究學(xué)術(shù)研討會(huì)論文摘要》［C］，四川大學(xué)中國(guó)藏學(xué)研究所、四川省社會(huì)科學(xué)院四川省康藏研究中心、中國(guó)藏學(xué)研究中心歷史所、西南民族大學(xué)民族研究院:四川大學(xué)中國(guó)藏學(xué)研究所，2009年。

[73] 白瑪措、李才：《鄉(xiāng)土文化之藏區(qū)牧民社會(huì)組織變遷研究——以西藏那曲嘉黎縣為例》［J］，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。

[74] 牛麗云：《青藏高原藏區(qū)社會(huì)治理的本土資源及其價(jià)值》［J］，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。

[75] 張浩：《西藏社會(huì)組織參與社會(huì)治理作用研究》［D］，西藏民族大學(xué)博士論文，2016年。

[76] 嘎索榮珠：《西藏社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、困境及路徑探析》［J］，《現(xiàn)代交際》2017年第2期。

[77] 張?jiān)莆?、崔江紅：《云南藏區(qū)社會(huì)組織價(jià)值研究》［J］，《學(xué)術(shù)探索》2018年第2期。

[78] 羌洲：《安多藏區(qū)社會(huì)組織與政府合作機(jī)制研究》［D］，蘭州大學(xué)博士論文，2012年。

[79] 徐世棟、傅利平、楊虎得：《社會(huì)組織參與藏區(qū)社會(huì)治理的必要性和角色探析——基于青海藏區(qū)的調(diào)查》［J］，《青海社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。